北京市人民政府行政审批制度改革办公室 北京市市场监督管理局关于进一步推进本市 “证照分离”改革工作的通知

各区人民政府，市政府各相关部门，北京经济技术开发区管委会、中关村管委会：

为优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，结合中国（北京）自由贸易试验区建设任务分工，现就进一步推进“证照分离”改革工作有关事项通知如下：

一、改革措施

2020年，北京市市场监督管理局、北京市人民政府行政审批制度改革办公室联合印发的《北京市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》（京市监发〔2020〕98号）要求对涉企经营许可事项推行“证照分离”改革措施。此次，结合中国（北京）自由贸易试验区建设要求，将本市“证照分离”改革措施覆盖范围，从行政许可一类，扩展到行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政权力和公共服务事项等“6+1”类，推出一批本市“证照分离”改革事项清单（附件1），部分改革措施适用于全市范围。

（一）审批改为备案。对可以取消审批的依申请政务服务事项，需要企业及时主动提供有关信息，以便有关主管部门有效实施行业管理、维护公共利益的，由审批改为备案。对审批改为备案的事项，要逐项制定备案管理办法，明确备案的条件、内容、程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本等，坚决防止以备案之名行审批之实。

（二）实行告知承诺。本市在除直接涉及国家安全、公共安全和人民群众生命健康等以外的行业、领域，推行政务服务事项办理告知承诺制。申请人承诺符合办理条件的，有关政府部门应当直接作出同意的决定；未履行承诺的，责令其限期整改，整改后仍未达到条件的，撤销决定，并将有关情况纳入本市信用信息平台；作出虚假承诺的，直接撤销决定，按照未取得决定擅自从事相关活动追究相应法律责任，并将有关情况纳入本市信用信息平台。

有关主管部门要依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的办理具体条件，明确监管规则和违反承诺的后果，一次性告知企业，并提供告知承诺书示范文本。要做好新旧流程衔接，按照《北京市政务服务事项动态管理办法》有关规定和程序，修订相关申请表格、办事指南、事项系统、办理标准、文件规定等。在北京市政务服务事项管理系统中增加告知承诺方式的办理项，一般审批方式办理项名称可为“XXX（一般办理方式）”，告知承诺方式办理项名称可为“XXX（告知承诺办理方式）”，分别制定或修订相应办事指南，办事指南应体现告知承诺书并为申请人提供告知承诺书下载服务，为申请人提供清晰办事指引。对采用告知承诺办理方式的，线下当场即办，网上办理时限不超过0.5个工作日。

（三）优化审批服务。对优化审批服务的政务服务事项，应当采取切实措施优化审批服务，深入推进审批服务标准化，制定并公布准确完备、简明易懂的办事指南，规范自由裁量权，消除各类隐性壁垒，提高审批效率，降低办事成本。有关主管部门要针对企业关心的难点痛点问题，对采取压减审批要件和环节的，要按照明确的具体改革举措，大幅精简经营许可条件和审批材料，坚决取消“奇葩证明”，采取并联办理、联合评审等方式优化办事流程；对采取压减审批时限的，要按照压减后审批时限，抓紧办理，严格时限约束，切实提高审批服务质量和效率；对采取网上办理的，要加快推进“互联网+政务服务”，推动政务服务事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”“最多跑一次”。同时，鼓励各部门积极探索优化审批服务的创新举措。

二、工作要求

（一）加强组织领导。市级相关主管部门要加强上下对接和业务指导，制定配套管理措施，逐项细化改革举措，明确加强事中事后监管的具体办法,调整并对外公示服务内容，确保本部门、本系统各项改革措施落实落细。市级相关主管部门请明确一名“证照分离”改革工作联系人，于4月15日前填写《“证照分离”改革工作联系人表》（附件2），将表格电子版发送至ggxtc@zwfwj.beijing.gov.cn。各区政府要落实主体责任，组织好本地区改革实施。

（二）加强事中事后监管。在推行“证照分离”改革的同时，要坚持放管结合、并重，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接，健全监管规则和标准，坚决纠正“不批不管”“只批不管”“严批宽管”等问题。

（三）狠抓工作落实。各相关部门要充分调动改革的积极性和主动性，加强统筹协调，明确任务分工，层层压实责任，确保5月31日前改革措施落地落实。要做好改革政策的工作培训和宣传解读，扩大政策知晓度。要强化督查问责，对抓落实有力有效的，适时予以表扬；对未落实改革措施的，严肃问责。建立改革事项清单动态管理机制，各部门要持续推进改革，结合工作实际，定期推出改革事项，每月5号前报市政府审改办。市政府审改办、市市场监管局将委托第三方，通过查申请表格、查办事指南、查事项系统、查审批标准、查出台文件、查实办案例的“六查”等方式，对改革措施落实情况进行核查。

附件：1.北京市新一批“证照分离”改革事项清单

          2.“证照分离”改革工作联系人表

北京市人民政府行政审批制度改革办公室

北京市市场监督管理局

2021年4月9日