党建引领首善之区"为民办实事" —— 从接诉即办到未诉先办"每月一题"聚焦群众急难愁盼

　　原标题：党建引领首善之区"为民办实事" 从接诉即办到未诉先办"每月一题"聚焦群众急难愁盼

　　近年来，北京不断健全城市管理体制，从推进"街乡吹哨、部门报到"改革，到完善"接诉即办"机制，再到抓"每月一题"推进"主动治理、未诉先办"，从赋权下沉增效到多元化主体协商共治……首都基层治理一以贯之的主线就是坚持党建引领。

　　大城之治，千头万绪。北京正通过一系列工作创新、机制创新、制度创新，为群众办实事、解难题，首都基层治理新局面正在形成。

"接能接住、诉能倾诉、即能立即、办能办妥"的12345热线，得到了越来越多市民的认可。

　　高位统筹大抓基层

　　"上面千条线，下面一根针"。以往，说到基层工作，人们往往会想到这句话。

　　作为党建引领"街乡吹哨、部门报到"创新措施的延伸，2019年年初北京市开始推行的"接诉即办"改革，把高高悬在上面的"千条线"，变成了千根助力的杠杆，一根根插到了最基层。

　　接，是义不容辞的态度和责任；诉，是人民群众的期盼与需求；即，是闻风而动的作风和效率；办，是扎扎实实的作为与担当。在"接诉即办"全过程，党的领导始终贯穿其中：市委深改委增设"接诉即办"改革专项小组，负责全市"接诉即办"工作的顶层设计、统筹谋划、整体推进。坚持"书记抓、抓书记"，加强市、区两级党委统筹指挥，压实各级党组织主体责任，明确各级党政"一把手"为本单位"接诉即办"第一责任人。各区党政"一把手"亲自领导、指挥、协调、推动"接诉即办"工作，区委书记、区长定期研究、调度"接诉即办"难点堵点，确保"接诉即办"工作有序有力推进。

　　为了确保基层能"接"住，"办"得好，一系列改革举措相继展开。北京市深化街道管理体制改革，陆续出台《关于加强新时代街道工作意见》《北京市街道办事处条例》《北京市社区居民委员会设立标准》等一系列政策法规。综合设置街道内设机构，变"向上对口"为"向下对应"，构建简约高效的基层管理体制。431项行政执法职权下放至街乡镇集中行使，实现"一支队伍管执法"。不断充实街道乡镇人员编制数量，整合协管员队伍，设置"街巷长"，建立街道自主使用经费和增长机制，为深化"接诉即办"改革、解决群众身边难题奠定坚实基础。

　　对街道赋能放权，意味着有更多的资源、要素汇集到这个基层治理单元中。两年来，"接诉即办"推动了群众反映问题有效解决，确保抓工作直接抓到社区村。"接能接住、诉能倾诉、即能立即、办能办妥"的12345热线，得到了越来越多市民的认可。

　　然而，在解决了群众身边的操心事烦心事揪心事、积累了不少为民办实事经验的同时，"接诉即办"也留下许多共性的、疑难的诉求，靠"有一办一"远远不够。通过对民生大数据的分析研判，北京决定主动向前一步，对集中区域、高频问题开展"主动治理、未诉先办"。

　　从"街乡吹哨、部门报到"到"闻风而动、接诉即办"再到"主动治理、未诉先办"，围绕群众民生诉求，北京市走出了一条探索超大城市基层治理的改革之路。

　　"每月一题"靶向治疗

　　一切改革措施，归根结底是为了解决民生问题。完善接诉即办机制，就要在解决问题上下功夫。建党百年之际，北京市结合党史学习教育，把"接诉即办""每月一题"作为"我为群众办实事"实践活动的主抓手。

　　市委市政府从群众的"急难愁盼"出发，进行精准"靶向治疗"——根据2020年群众诉求总体情况分析，利用12345民生大数据和"接诉即办"年度体检报告，梳理出27个高频难点问题。12类主题、27个问题同时部署、整体推进。每月围绕1个主题、选取2-3个具体问题，明确责任单位，开展专题研究，12方面、27个问题均明确责任单位，提出改革措施，实施全程督办，积极推动问题解决。

　　"每月一题"是党建引领高位统筹的机制。市委书记每月在市委"接诉即办"专题会上重点听取当月主题相关问题解决情况汇报，在书记月度点评会上通报点评。27个具体问题均由一位分管市领导统筹，一个市级部门牵头主责，相关单位协同配合，形成市、区、街道（乡镇）共同抓好落实的三级协调联动机制。27个具体问题均制定"一方案三清单"，即一个解决方案和任务清单、责任清单、政策清单，明确量化目标任务、进度安排等，强化项目管理，加强过程管控，定期汇总工作进展情况。

　　12个主责单位和50多个配合单位多措并举未诉先办，用"改革"破解民生类难题，用"治理"解决普遍性问题，用"整治"解决反映突出问题。用好"改革"、"整治"、"治理"三大方法，分类施策、标本兼治。

　　针对民生类难题，主要用制度改革的方式破解。市规划自然资源委本着"尊重历史、无错优先、违法必究"的原则，已为6.98万余户居民办理房产证。市卫生健康委完成"基层卫生预约转诊服务平台"建设，要求三级医院为基层预留号源比例提高至30%以上。

　　对于市民反映的普遍性问题，则用"治理"的方法解决。为推进解决小区周边道路停车资源不足和违章停车难题，市交通委统筹道路停车改革，城六区和通州区新增2607个道路停车位、5005个错时共享停车位。市城市管理委完成31条无灯路路灯建设，开展为期一个月的"迎七一·点亮城市道路"专项行动。

　　针对市民反映的突出问题，加大专项执法力度，以"整治"进行规范。市城管执法局查处整治街头游商问题立案处罚占道经营违法行为2.32万起，市商务局建设提升基本便民商业网点408个，市市场监管局着力推进17家全国性互联网平台企业完成问题整改1782项。

　　高位推动，多方共治，成效显著。截至6月20日，"每月一题"各市级单位已完成351项任务，占全年任务（603项）的58.2%；1-6月出台或即将出台38项政策，占全年拟出台政策法规（66项）的57.6%。各级党政领导干部坚持"眼睛向下""脚步向前"，作风明显转变，实现了市区各部门围着街乡镇转、街乡镇围着社区村转、党员干部围着群众转，拉近了党委政府与群众的距离，密切了党群干群关系，切实解决基层治理难题。

　　牵动"放管服"改革

　　在"我为群众办实事"过程中，北京市还以"放管服"改革为推动，加速解决"每月一题"的诸多难点、堵点，改革牵动发展的动力作用正在逐步显现。

　　"放管服"改革就像源头活水，放出的是活力，提升的是管理，优化的是服务，激发的是动力。

　　小区充电桩安装难是"每月一题"的其中一题。以前，正因为许多小区增容空间问题难解决，导致充电桩安装推进得缓慢。今年，国网北京市电力公司推出"三零+电动出行"服务举措，根据市政府审改办、市城市管理委关于取消电、气领域12项证明的工作要求，进一步精简了充电桩客户报装申请材料，明确《充电条件确认书》继续使用，有车位产权或使用权客户可直接报装，保障电动汽车充电客户享受办电迅捷、充电无忧的贴心服务。办电、报装问题解决了，或将为电动汽车车主安装充电桩解决后顾之忧。

　　昌平区教委坚持"1+1+3"标准，突出"六个管住"，从事前、事中和事后全过程监管出发，完善政策措施工具箱，利用市级信息平台，加强日常监督，推进动态监管，初步形成教育培训机构规范管理制度体系，确定了学科类校外培训机构100%明确责任督学、机关联络员、党建指导员，定点定人，强化监督检查的监管体系。这样的改革，无疑为教育培训机构规范管理提供有益思路。

　　针对预付式消费退费难、网络消费纠纷问题，朝阳区市场监管局实施资金、信用、互联网+多维度监管模式。推广"预存宝"资金监管平台经验和履约保证保险等资金安全保障措施，截至5月底，已有430户企业加入"朝阳预存宝"，主要分布在教育培训、美容美发、体育运动、洗车、餐饮等行业领域。另外，实施信用监管，督促平台坚决清退投诉量居高不下的失信网店，实施"一处清退、处处关店"的跨平台联防联控。跨部门实施"双随机、一公开"抽查，对批准恢复的线下培训机构开展信用监管，公示抽查结果。

　　简政放权、创新监管，本质上都是为了更好地为人民服务，让人民群众有更多的获得感。百姓的"小事"，正是民生的"大事"，也是"放管服"改革瞄准的"靶心"，指向的是不断满足人民对美好生活的向往。

　　类似这样的系列"放管服"改革举措的推出，将助推"每月一题"的解决进程，让群众在除却烦苛之弊中收获便利，真正让人民群众成为改革的监督者、参与者、受益者。

　　固化创新实践成果

　　随着"接诉即办"改革不断深化，基层涌现出的大数据治理经验、社会共治共享等改革创新实践成果有待固化、推广。

　　"我们着急用钱，欠的工资能不能尽快给我们？"今年年初，西城区人力社保局收到全国根治欠薪线索平台的线索反映——某科技公司拖欠31名员工3个月工资。同时，也有市民拨打12345热线表示这一讨薪诉求。

　　接诉后，西城区人力社保局安排监察员迅速核实情况，并提交"接诉即办"调度专班研判，启动紧急诉求专案办理模式，加紧处置集体讨薪，防范化解群体性风险。针对企业反映资金周转困难、容易引发劳资矛盾等问题，监察员向用人单位推送了二维码政策服务包，向企业送出疫情期间的各项惠企政策，帮助企业查找用工隐患，协助健全内部协商机制和劳资双方对话沟通机制。

　　在接诉即办"每月一题"推进过程中，基层党组织、社区自治组织、社会组织、市场主体、辖区中央单位驻京部队等力量协同发力，引入网格化治理、第三方参与机制，推动了政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　未来，北京还将深入收集、整理、分析民意诉求数据，把互联网+大数据+AI+区块链作为"接诉即办"工作的科技支撑，做到"心中有底、心中有数"。

　　群众在哪儿，政府服务就跟到哪儿。除了打电话反映诉求，12345热线还建立了微信、微博、"北京通"APP、"人民网"领导留言板、"国办互联网+督查"等15个渠道在内的统一互联网"接诉即办"工作平台，提供从"耳畔"到"指尖"的全方位热线服务。通过政务网络平台，发挥社区网、新媒体、融媒体作用，拓宽市民诉求反映渠道、丰富诉求数据类型、拓宽数字治理深度和广度。

　　12345这条热线还会越来越"聪明"。北京将着力推进大数据、区块链、云计算、人工智能等科技手段应用，重点推进智能受理、智能派单、智能办理、智能回访、智能分析等"五个智能"建设，建设12345网络统一智能受理系统，实现网络诉求自助填报咨询、求助、投诉、建议、表扬等内容。建设智能知识随行系统，打造全响应、全感知、全服务平台。

　　12345正逐步成为感知城市运行的"晴雨表"，成为市领导把握城市脉搏的有力抓手，并逐步转化为城市治理的关键公共决策资源。北京市或将研究出台未诉先办、主动治理的实施意见，固化提升"每月一题"制度，围绕高频事项、高频区域持续发力，总结基层一线的经验做法，推动接诉即办向未诉先办深化，实现主动治理更加清晰精准。

　　"每月一题"包括哪些难题？

　　12类主题：

　　无证"房""车"、劳务和消费纠纷、城市环境、小区管理、教育、交通管理、市政、医疗服务、停车管理、养老、农村管理、房地产市场管理。

　　27个具体问题：

　　●房产证难办、无牌照电动三四轮车；

　　●拖欠工资、预付式消费退费难、网络消费纠纷；

　　●垃圾清运不及时、街头游商占道经营；

　　●房屋使用、老旧小区改造、小区充电桩安装难；

　　●普惠幼儿园入园、教育培训机构规范管理；

　　●交通噪声扰民、大货车交通安全；

　　●路灯问题、地下通道和市政涵洞设施维护；

　　●社区医院资源不足、医院医疗服务；

　　●小区周边道路停车资源不足和违章停车、共享单车乱停乱放；

　　●养老机构收费和服务、居家养老保障；

　　●农村宅基地、农村村民待遇、农村基础设施建设；

　　●房地产中介经营不规范、群租房问题。

　　"每月一题"办实事成效

　　（截至6月20日）

　　截至6月20日，"每月一题"各市级单位已完成351项任务，占全年任务（603项）的58.2%；1-6月出台或即将出台38项政策，占全年拟出台政策法规（66项）的57.6%。