北京市政协十四届四次会议第0824号提案的答复意见

杜永红委员：

您提出的“关于加强高质量数据集建设，巩固北京人工智能第一城地位的提案”已收到，我局会同市经济和信息化局、市教委、市卫生健康委，结合北京市的相关情况，回复如下：

一、工作进展情况

（一）强化制度保障，逐步形成高质量数据集建设的政策支撑框架

《北京市“数据要素×”实施方案（2024—2026年）》系统梳理工业制造、交通运输等16个重点领域的数据资源与应用场景，为行业高质量数据集建设提供方向指引；2025年6月，印发《关于建设数据要素综合试验区深化数据要素市场化配置改革的实施意见》，并在配套的《国家数据要素综合试验区（北京）任务清单》中明确了十余项数据集建设具体任务，涵盖制度试点、数据集资源建设、标准评测等方面。成立北京市数据标准化技术委员会，统筹全市数据标准化建设与管理工作，先后发布《数据交易通用指南》《数据交易服务指南》等首批地方标准，并推动地方标准向京津冀区域标准转化。支持北京联通、顺鑫福通探索《衍生数据认定方法标准》、《自动化程序收集公开数据的边界》等标准。

（二）聚焦公共数据，强化数据资源开发利用

依托市大数据平台打造全国首个城市级区块链基础设施“北京市目录区块链”系统，形成“职责－数据－库表”三级目录体系，逐步建立了基于目录区块链统一管控调度下的数据汇聚共享机制，支撑市级部门和各区开展数据共享申请、授权等。截至目前，全市110个部门、16个区和经开区37万条数据目录、2400余个信息系统“上链”，汇聚政务数据5000多亿条、社会数据3000多亿条。2025年，市级部门间共享数据4959亿条、数据服务5.3万次，支撑义务教育入学等22项重点应用，无条件共享率提升至82.28%。

（三）提升建设能力，持续推动行业高质量数据集建设

支持错位发展“知识密集型、技术密集型”数据标注产业，海淀区高端数据标注基地、经开区北京（国际）数据标注基地、石景山区人形机器人数据训练中心等项目持续推进，有力支撑垂直领域人工智能应用创新。去年7月，支持启动“数据标注产业生态伙伴计划”，首批吸纳7家国家级数据标注基地及40余家京内外企业，建立技术共享、能力互补的合作网络。创新规模化标注模式，在医疗领域依托专科联盟组织专业人员开展数据标注工作，建设智能化数据标注管理平台及标注工具，提升生产效率，保障生产质量，以肺部CT数据标注为例，引入智能标注工具，标注效率从每周50例提升至每周1800例；依托行业联盟组织数百名临床专家参与标注与质控，大幅提升数据专业性与可用性。高质量数据集建设布局持续领先，104个国家级高质量数据集典型案例中，北京企业入选49个，140个国家级高质量数据集先行先试项目中，北京企业入选48。按照需求牵引原则，发布人工智能赋能新型工业化高质量数据集需求征集通知及首批80个高质量数据集建设清单。支持相关主体参与工业和信息化部人工智能揭榜挂帅、人工智能典型案例、高质量行业数据集建设先行先试等申报，

（四）畅通流通交易，支持北数所持续提升服务能力

持续强化北数所核心枢纽功能，深化四个功能定位，2025年场内数据交易规模同比增长172%。持续提升交易平台服务能力，构建线上线下协同的服务体系，打造涵盖数据上架、数据质量评价、数据价值评估、供需匹配、合规监测、安全交付的全流程技术支撑能力。深入对接数据流通利用增值协作网络，推动网所联动，合力打造全市数据流通交易基础设施。创新数据资产登记机制，累计发放数据资产登记凭证800余张，覆盖全国29个省级行政区超500个客户，凭证在数据资产入表、融资、纠纷解决等方面发挥重要作用。2026年2月上线数据产权登记，试点“一登双证”服务。创新人工智能高质量数据集供给模式，系统构建从需求识别、数据寻源、质量评估到合规交付的全链路服务体系，汇聚上架超800个高质量数据集，推动版权视频、教育试题、医疗影像、具身智能真机数据等超160个数据集交易。

（五）构建生态体系，推动数据市场建设

支持数据加工企业提升数据标注与治理能力，鼓励数据智能服务企业发展，培育仿真数据企业补齐行业数据供给；加快北京人工智能数据应用开发平台建设，打造“数算模用”一站式服务，形成一批数据智能服务示范项目；加快推进数据沙盒3.0推广应用，形成可复制、可推广的数据合规利用实践成效；支持京数公司以北投台湖产业园区为核心，建设全国首个数据沙盒实验室及生态集聚地，为数据要素安全高效流通提供坚实支撑，提升市场主体数据治理水平。持续加大对国家智慧教育示范区、国家人工智能教育基地及典型应用场景的支持培育力度，充分发挥各类示范试点单位的先导引领作用，将成效显著、师生好评且经专业评测的优质案例纳入北京市智慧教育平台（AI应用超市）面向全市推广。

二、后续工作安排

（一）构建行业高质量数据集供需对接机制

依托行业高质量数据集建设成果征集工作，牵头梳理北京市数据集资源清单和需求清单，组织北京国际大数据交易所以及数据商、数据标注企业，协同构建数据集资源供需对接机制，打通从数源单位、加工方、交易商到需求方的数据闭环，为企业数智化转型提供高效率、低成本的数据获取渠道。

（二）支持行业专识数据标注产业发展

推动数据标注基地聚焦自身优势，围绕科学研究、医疗健康、教育教学、具身智能等重点领域，开展垂直领域专识数据标注能力建设。支持推进行业数据标注标准体系建设，补齐细分领域标注标准空白，细化不同场景下的数据分类、标注规则、质量校验、安全合规等统一标准，夯实行业规范化发展基础。强化数据标注工具链配套建设，布局研发、适配垂直领域专用标注工具、自动化处理工具、质量检测工具，打通覆盖数据加工、标注、校验、迭代全流程工具链路。探索标注结果的自动化质检与人工复核协同机制，加快形成可复用、可推广的行业高质量数据集资源，全面带动区域数据标注产业专业化、标准化、智能化升级。

（三）打造行业高质量数据集示范项目

组织开展行业高质量数据集建设先行先试、典型案例项目遴选，聚焦重点产业与前沿技术领域，筛选一批合规性完备、质量标准高、应用价值突出的数据集建设标杆项目。依托标杆项目总结可复制、可落地的建设模式、技术路径与运营经验，加大优秀案例宣传推广力度，以点带面引领各行业常态化开展行业高质量数据集开发、整合与迭代升级，持续丰富优质行业数据资源供给。

（四）推动数据赋能人工智能产业发展

完善数据要素产业生态， 做强人工智能数据应用开发平台，培育壮大数据加工、数据智能服务、仿真数据研发等市场主体，持续夯实产业发展基础。强化与行业管理部门的协同联动，支持行业高质量数据集赋能“人工智能+”发展，鼓励企业依托优质行业数据集开展人工智能产品研发、场景试点与产业化落地。同时健全数据赋能AI产业合规体系，规范数据使用、流通与迭代流程，持续激活数据要素价值，助力人工智能产业提质增效、创新升级，做到人工智能加到哪里，高质量数据集就建设到哪里。

感谢您对北京市政务服务和数据管理工作的关心、支持！欢迎继续提出宝贵意见！

北京市政务服务和数据管理局

2026年6月30日