北京市政协十四届二次会议第1011号提案的答复意见

刘琳委员： 

　　您提出的“关于在优化营商环境工作中，加强信息系统建设统筹力度的提案”收悉，我们进行了认真研究，现就有关情况答复如下：

　　近年来，在智慧城市建设总体框架下，我市统筹推进以数字服务、数字监管、数字营商为核心的数字政务建设，持续打造面向企业群众的服务总前台、总窗口，为政府职能转变、营商环境优化、京津冀协同发展等提供了有力支撑。

　　一、注重顶层规划与标准规范建设，不断完善数字政务制度体系

　　全面梳理数字政务存在问题、把握发展方向，印发《北京市数字政务建设行动方案（2021-2022年）》《北京市数字服务实施方案》等规划性文件，先后出台了“一网通办”电子文件归档与电子档案管理办法、一体化平台电子印章应用实施办法、全市电子印章推广应用行动方案、公共数据管理办法、政务服务事项标准化管理、北京市电子证照扩大应用实施方案等文件。为继续高质量、全方位推进数字政务改革，对标国家和我市“十四五”规划，我局会同市发展改革委、市市场监管局等数字政务工作专班成员单位起草了《北京市数字政务提质增效行动计划（2024年-2026年）》（以下简称“行动计划”），作为我市至“十四五”时期末的数字政务改革纲领性文件，同时也是各相关部门三年信息化顶层设计和年度项目申报的依据。《行动计划》提出以“1353+”总体框架统筹推进数字政务改革，制定了我市数字政务改革的目标。该办法目前正在结合国家和我市最新工作要求进行修改完善，修改完成后将征求各区各部门意见及报市司法局进行合法性审查。同时，为进一步厘清各区各部门工作边界、明确运行规则，正在起草北京市政务服务一体化平台运行管理办法、网络安全管理办法、“京通”体系标准规范和运行细则，修订完善电子文件归档与电子档案管理办法等一系列制度规范。

　　二、统筹建设全市统一的市、区、镇街、村居政务服务平台

　　（一）建成了覆盖市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级的网上政务服务体系。打造全市网上政务服务总门户——北京市政务服务网（“京通”电脑端，以下简称“市政务服务网”）。目前，70个市级部门和16区、经济技术开发区全部入驻市政务服务网，除涉密等特殊情况外，四级政务服务事项全部实现应上尽上，并上线助企惠企、便民服务、办好一件事等重点专题，推出统一用户空间、在线导办等智能化服务，完成了无障碍建设和适老化改造，截至2024年5月底，实名注册个人用户总数突破7234万、法人用户313万。

　　（二）完善以“网上办、掌上办、精简办、跨省办、主动办、就近办”为代表的一体化数字服务模式。通过对政务服务流程和方式进行系统性重塑，打造数字赋能、高效便捷的政务服务新体验。大力推行服务事项网上办，全面推行网上告知承诺服务模式，除涉密等特殊情形外，市区两级政务服务事项实现全程网办；推进服务事项“掌上办”，推进高频事项、“一件事”服务、精准服务等特色服务事项“京通”移动端可办，强化了企业服务专区，980个市级服务和17个区级旗舰店全部接入“京通”小程序；依托国家和我市一体化政务服务平台，建设京津冀“一网通办”专区和我市“跨省通办”专区，一口提供全国和京津冀范围内异地办事服务；推进“京策”平台建设，搭建全市政策服务平台，实现市区两级政策性文件汇聚，在市政府门户网站推出政策兑现专区，集成全市兑现类政策事项，明确兑现标准、要件和流程等，实现企业群众“一站式”申报。

　　（三）优化“京通”服务体验，推动数字服务好办易办。推行“京通”一口申报，建设统一申办受理平台，推行“网上一口申报、智能分派、自动流转、一次办结”模式，按照“流程再优化、材料再精简、共享再提升”原则，推动32个部门的1082个事项入驻统一申办受理平台（含14个区街级事项、57个区级事项、4个街道级事项），实现事项办事入口、用户界面、申请材料、受理标准在全市的统一，全面提升办事体验；强化“京通”移动端建设，持续推进市区两级高频可办事项接入移动端，依托统一申办受理平台，已同源向“京通”小程序发布209个政务服务事项（含4个“一件事”），实现统一管理、同源发布、同质服务。

　　三、不断强化平台共性功能支撑，推动数据共享与系统联通

　　（一）提升“全程电子化”支撑能力。以全程电子化为目标，持续推进电子印章、电子证照等共性支撑在各办事环节应用，不断提升“全程电子化”水平。目前，全市各级部门累计生成并实时汇聚5159枚电子印章数据、1.44亿条电子证照数据，并在政务服务事项受理、补正、审批、出证等环节累计使用电子印章1.01亿次，应用身份证、户口簿、营业执照等电子证照4930余万次。在市政务服务网用户空间建设电子档案库和企业信息档案查询系统，用户可在事项办理过程中自行查询、下载或调用已归档的历史申报材料、企业档案等进行复用，减少材料重复提交。

　　（二）推动政务数据资源共享。一是依托营商环境创新试点及普惠金融等数据专区，结合6批国务院部门数据共享责任清单，将国家平台提供的全国人口身份核验、企业营业执照信息等181项数据用于人才引进业务、教师资格认定、办理机动车登记业务等805个场景中，累计调用超66亿次。截至目前已向市规划自然资源委、北京住房公积金管理中心等46个部门提供对接国家接口的数据共享服务，助力企业群众办事少填少报。自2021年国办电子政务办启动国务院有关部门垂直管理业务信息系统与地方数据平台对接工作，已与26个部门、91套系统、318个事项完成对接，接收办件数据 277万余件，业务数据11万余件。二是依托我市大数据平台累计汇聚60余个市级部门3500多亿条政务数据，以及来源于三家电信运营商和互联网企业等社会机构2600多亿条社会数据，结合各部门及跨领域共享需求，向61个市级部门和16个区及经开区提供数据共享服务1.6万亿条、接口调用49亿次，支撑了经济运行调度、政务服务、社会信用、“回天”城市大脑建设等市区两级百余项业务应用场景。此外，累计汇聚全市2.04亿条办件数据，并按照受理部门的行政区划，向各区全量、实时回流办件数据。

　　（三）推动政务数据直达基层。今年为加快推动《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）和国务院办公厅关于印发《推动政务数据直达基层更好支撑“高效办成一件事”实施方案》的通知（国办函〔2024〕33号）》落实落地，进一步打通政务数据共享存在的堵点卡点，更好发挥数据在支撑“高效办成一件事”、提升基层治理能力、服务企业群众等方面的作用，推动政务数据安全有序直达基层，我市正在进行市大数据平台与国家政务共享平台的对接，实现数据目录注册、数据资源管理、数据供需对接、数据资源申请、数据异议处理、数据创新应用等功能。

　　（四）推动各类办事服务系统整合联通。一是通过统一申办受理平台整合互联网服务渠道、打通各部门审批系统。线上方面，1024个事项入驻统一申办受理平台后，前端已整合“北京市残疾人服务管理平台”“安全生产行政审批及电子监察系统”“北京市规划和自然资源委员会网上申报系统”等19个互联网办事系统的申报入口，涉及人社、民政、公积金等11个领域，实现事项办事入口统一至“京通”电脑端——市政务服务网，并向“京通”移动端同源发布；后端推进各区各部门业务审批系统与统一申办受理平台对接，已完成与“民政两项补贴系统”“北京市社会组织服务管理系统”“北京住房公积金管理中心综合信息系统”等25个审批系统对接，实现平台与各审批系统间申报受理信息统一下发、办件结果实时回传。二是推动统一申办受理平台在市、区、街道（镇）、社区（村）四级整体贯通。按照“统分结合、充分利旧”的原则，试点推动统一申办受理平台与各级政务服务大厅窗口接件（受理）系统融合对接，目前与西城区政务服务大厅综合窗口系统的串行对接工作已完成，已有“残疾人证新办”“旅行社设立分社”等22个区级、街道（镇）级事项依托统一申办受理平台开展线下窗口收件（受理）工作，实现系统纵向联通和数据下沉，正在推动统一申办受理平台与街道（镇）便民服务中心的融合对接。三是以统一申办受理平台为切口破解“二次录入”难题。针对部门审批系统与各级综窗接件（受理）平台未实现互联互通导致的“二次录入”问题，前期，通过建设“业务总线”（在部门审批系统和区级综窗系统中搭建数据中转平台）实现数据打通，先后分两批解决了93项“二次录入”事项。在推动统一申办受理平台纵向联通的过程中，逐步形成了“保留各区平台、系统串行打通、数据回流区级、避免重复建设”的思路。实施路径为统一申办受理平台与各级大厅窗口接件（受理）系统串接运行、办理信息与申报材料串接互通，利用统一申办受理平台与部门审批系统打通的优势，由统一申办受理平台作为“中转站”，将部门审批系统的办件结果信息推回至各区窗口接件（受理）系统，满足各区数据沉淀需求，实现各级大厅窗口接件（受理）系统与部门审批系统间数据信息的闭环管理。当前，该路径已在西城区实现落地，正在推动各区复制西城区的经验，对接统一申办受理平台。

　　下一步，顶层设计方面，我们将进一步健全制度规范体系，尽快印发《行动计划》，加强“京通”体系顶层设计，完善数字政务领域技术应用、运行管理、数据安全等相关标准。数字政务平台建设方面，将进一步加强统筹力度，持续推行“京通”一口申报，提升“京通”服务体验，推动各区各部门分批对服务事项进行拆解优化并接入“京通”各端，实现线上线下统一申办受理；强化“京通”移动端建设，推动各区各部门助企慧企、生活服务等重点领域的政务服务事项接入“京通”小程序；持续深化全市政策服务平台建设。数据共享与系统联通方面，将加强数据供需对接，以应用需求为导向，持续按需推动数据汇聚共享；积极协调国家层面丰富数据共享方式，推动垂管系统数据对接回流；加强对国家垂管系统、其他省市以及我市数据的分类分级管理等数据治理工作，提升政务数据资源质量；建设数据直达系统及专区，基于政务服务事项和场景梳理编制政务数据资源目录，统一管理并建立动态更新机制；提升隐私保护计算等技术能力，更好支撑全市敏感数据安全共享；持续推进统一申办受理平台与部门审批系统、大厅综窗接件（受理）系统的融合对接及数据回流沉淀工作。

　　感谢您对北京市政务服务和数据管理工作的关心、支持！欢迎继续提出宝贵意见！

北京市政务服务和数据管理局

2024年6月17日