北京市政协十三届五次会议第0472号提案的答复意见

刘劲容委员：

　　您提出的“关于进一步优化我市营商环境的提案”收悉，对优化营商环境工作提出了很有价值的意见建议。我们会同市发展改革委进行了认真研究，现就有关情况答复如下：

　　一、加强网上政府建设，强化政企沟通和政策服务

　　针对政策“找不到、看不懂、享不了”的痛点问题，我们大力推动政府网站集约化建设，畅通常态化沟通渠道，推动全流程政策服务，持续增强政府网站在政策发布、政策解读、办事流程和答疑解惑方面的作用。

　　(一)打造一体化互动交流平台，实现“一网通答、高效响应”。加强全市政府网站互动响应，推动网民留言办理时限大幅压缩、答复质量不断提升。一是市政府门户网站开设统一的一体化互动交流平台，各区各部门网站统一接入，实现统一入口、统一调度、实时转办、限时办结、统一反馈、全程跟踪、监督评价，为听取民意、了解民愿、汇聚民智、回应民声提供平台支撑。二是持续完善一体化互动交流平台功能，强化平台技术保障，统筹组织各区各部门健全网民咨询留言办理机制，不断提升网民留言答复质量，实现“事事有答复、件件有回音”。三是全面梳理网民留言办理流程，找准制约办理时限的关键问题和环节，对企业、群众通过政府网站提出的简单咨询，制定“1个工作日答复”实施细则，进一步提升网民互动响应度和答复办理质量。

　　(二)建立“在线导办”工作机制，提供“一对一”咨询服务。“在线导办”平台旨在解决企业、群众“不知道怎么办、去哪办、准备什么材料”等“最先一公里”问题，聚焦依申请服务事项办理过程中的有关法规、政策、程序等问题，提供咨询解答服务。平台采用“人工+智能”方式，工作时间由导办团队提供人工服务，非工作时间由智能助手提供智能问答服务，实现了“全程在线、即时互动”。2021年“在线导办”机制扩展至全市，构建起覆盖市级、17个区级政务服务中心的咨询问题线上转办机制。同时，加强与12345市民服务热线的联系，更新知识库，共享高频问题，减轻市民服务热线接听压力，不断畅通解答渠道，提升咨询服务准确度、有效性和满意度。

　　(三)深化政务公开，提供全流程政策服务。一是形成制度规范。《北京市2022年政务公开工作要点》中明确要求“畅通政策咨询渠道，推动各网络平台政务知识库汇聚融合”。印发《北京市深化政务公开促进政策服务工作办法》，就政策征集、集成、管理、解读、推送、兑现、咨询、沟通、评价，进行全流程规范提升。要点式解读新出台的政策，以问答形式进行拆解，纳入政府网站、12345市民热线服务中心知识库。建立政策咨询信息协同机制，及时梳理高频咨询事项，反馈政策制定部门,提供解答口径。二是搭建市级惠企政策兑现专题。及时梳理各市级部门惠企政策信息，细化拆解惠企政策条款，覆盖资金奖励、专项扶持、融资信贷、税费减免等方面。在市政府门户网站集中展示。

　　(四)上线市政府国际版门户网站，提升网上国际化服务水平。目前，全市已经建立以市政府国际版网站为总门户、各区各部门20家外语版本网站为分平台的全市外语版本网站一体化服务体系，不断优化网上国际化服务能力。其中，市政府国际版门户网站于2020年10月底上线，推出8个语言版本的投资、工作、留学、生活、旅游、消费六大主题板块，提供涉外政策发布、办事指引(300余项)、高频事项(50余项)网上预约服务。一是加强政策发布解读，提供政策集成服务。上线并持续优化“两区”建设专题，推出“政策解读”“投资案例”“‘两区’人才”等栏目，发布扶植产业、人才吸引等方面的重点政策。创新政策指引，提供金融、教育等本市重点产业的8个行业准入指引页面，凸显本市投资特色优势。二是创新服务方式，便利化网上办事服务。组织开展“外国人走流程”，聚焦高频办事场景，邀请外国人进行全流程体验，全面查找服务堵点，制作真人版办事指引，并针对性提出优化建议。整合跨部门、跨流程的关联事项，推出外国人入职、驾车、跟团游、养犬等“一件事”主题服务，提供全流程、场景式服务。三是畅通网友与政府沟通桥梁，加强统筹协调，建立健全涉外留言办理答复机制，持续提升办理回复效率。

　　二、推动企业合规建设

　　持续打造市场化法治化国际化营商环境，在不断提升监管效能的同时，积极推动企业加强自我管理，实现合规经营。

　　(一)构建“无事不扰、无处不在”的“6+4”一体化综合监管体系。“6”即实施风险监管、信用监管、分级分类监管、协同监管、科技监管、共治监管等六项基本制度；“4”指在涉及多部门监管的行业领域，建立健全一个场景由一个行业主管部门牵头统筹、相关部门共同监管的工作机制，包括“一业一册”“一业一单”“一业一查”“一业一评”。在餐饮、物流、医疗、旅游、养老、物业管理、建筑工程、教育培训、互联网平台等领域，推进制定《综合监管合规手册》《检查单》，规范检查内容和方式，确保“法定之外无新增、手册之外无事项、检查之外无检查”，便于企业明确执法规范，掌握各方面监管要求和标准，为自身合规经营提供依据。

　　(二)持续完善共治监管格局。坚持政府主导、市场主体自治、行业自律、社会监督，压实市场主体责任，支持行业协会提升自律水平，鼓励新闻媒体、从业人员、消费者、中介机构等发挥监督作用。对于商务楼宇、园区等商业聚集区以及平台型企业、总部型企业和大型商超、农贸市场等集中交易市场,重点督促引导健全管理制度，落实内部管理责任、规范经营行为、维护市场秩序。推动建立健全行业自律规范、自律公约和职业道德准则，加大行业内部监督力度。

　　(三)加强平台经济反垄断合规管理。分类制定平台经济“一业一策”工作方案，编制重点领域平台经济合规手册，明确行业主管部门职责，建立健全监管规则，强化合规经营指导。2021年12月，发布《北京市平台经济领域反垄断合规指引(2021年版)》，为网络销售、生活服务、社交娱乐等六类平台企业明确反垄断合规要求，提供场景化、案例化合规指引。今年以来，已推送全市400余家重点监测平台企业，鼓励企业组织法务、核心业务部门自学自查，加强内部管理、自我约束。

　　三、下一步工作

　　我们将持续开展以下工作：一是搭建一体化政策服务平台。涉及政策制定与调整、政策入库与拆解、政策匹配、精准推送以及政策实施效果评估等各方面，加强政策条款级、要点级拆解应用，精准政策画像、用户画像，智能感知和匹配企业群众需求，提供多渠道、全链式政策信息服务。升级智能问答系统，依托知识图谱技术，建立全市统一的政务知识库管理共建机制和标准体系。二是持续提升网上政府国际化水平。强化市政府门户网站建设，提升“首都之窗”国际版服务水平，优化办事指引，继续做好在线问题解答和政策解读。拓展新媒体渠道，上线微信公众号，举办北京市国际化网上服务推介会，分类推动更多便民服务事项网上好办。常态化开展“外国人走流程”，加强分众化精准宣传推广力度，线上线下境内境外融合发力，打造本市各区、各部门、外文网站和新媒体矩阵。三是深入推进一体化综合监管。拓展《综合监管合规手册》覆盖范围，为不同类型、场景企业提供更加明确、规范、有效的指引。进一步发挥行业协会作用，加大对相关行业从业人员的合规培训力度，鼓励、引导企业建立完善合规管理体系，组建专业合规队伍。持续完善相关制度，促进企业合规经营。

　　以上工作后续推动情况，我们将持续与您沟通，争取您的指导。最后，再次衷心地感谢您对我们工作的理解和支持，期待您在今后的工作中继续提出宝贵的意见建议，助力我市优化营商环境工作迈上新台阶。

北京市政务服务管理局

2022年6月9日