《中国（北京）自由贸易试验区数据出境负面清单管理办法（试行）》《中国（北京）自由贸易试验区数据出境管理清单（负面清单）（2024版）》政策解读

　　近日，市互联网信息办公室、市商务局、市政务服务和数据管理局联合印发了《中国（北京）自由贸易试验区数据出境负面清单管理办法（试行）》、《中国（北京）自由贸易试验区数据出境管理清单（负面清单）（2024版）》（以下简称《管理办法》、《负面清单》），现就《管理办法》、《负面清单》有关内容解读如下。

　　一、编制背景

　　3月22日，国家互联网信息办公室发布《促进和规范数据跨境流动规定》，提出了关于自贸试验区可自行制定数据出境负面清单的制度安排。为积极用好政策红利，在市委市政府统筹领导和国家数据安全工作协调机制、国家互联网信息办公室、国家数据局等部门支持指导下，在北京市数据安全工作协调机制框架下，市互联网信息办公室联合市商务局、市政务服务和数据管理局，研究制定了《管理办法》、《负面清单》，经国家数据安全工作协调机制和北京市委网信委批准，并通过国家网信办、国家数据局备案。标志着北京市数据跨境便利化服务改革取得重大突破，形成了高效便利安全的数据跨境流动“北京实践”。

　　二、主要考虑和重点内容

　　本次北京市发布的负面清单政策是按照国家网信办《促进和规范数据跨境流动规定》关于自贸试验区可自行制定数据出境负面清单的制度安排，以“管得住、放得开、用得好”为总目标，在广泛的企业调研和深入的需求分析基础上，按照“1+N”的总体设计思路编制。其中，《管理办法》重点围绕负面清单的制定流程、职责分工、使用管理、安全监管等方面进行深化设计，是制定负面清单和开展日常监管的基本规范，并同步完善了重要数据识别规则，提出13类41子类数据分类分级参考规则，助力企业提升识别能力；《负面清单》综合考虑数据出境需求迫切的重大场景、全市重点产业布局等因素，按照“急用先行、小步快跑”原则，首批选择汽车、医药、零售、民航、人工智能等5个领域率先制定，详细列明23个业务场景和198个具体字段，便于企业准确识别判断。后续，按照动态管理机制，分行业、分领域、分批次推进编制工作，成熟一批发布一批，持续优化迭代负面清单政策体系。

　　三、政策亮点

　　《负面清单》突出示范性引领、体系化设计、实用性导向，是首个场景化、字段级数据出境负面清单。一是坚持系统性体系化，同步构建管理体制、工作机制、运行规则和具体数据清单，一次性形成自贸区数据跨境流动闭环政策体系。二是坚持改革创新，瞄准企业最紧迫最现实需求，进一步优化申报方式、简化备案流程，在现行管理制度基础上，对重要数据识别标准进行精准描述，对个人信息出境规模进行适度放宽，有效降低企业数据出境合规成本。三是坚持简明实用，厘清各方权责边界，以场景化形式、字段级标准描述数据特征，指导监管部门和企业主体快速开展落地应用。四是坚持安全可控，建立事前事中事后全链条全领域综合监管机制，守牢安全底线。

　　四、组织实施

　　为做好负面清单组织实施，统筹推进全市数据出境服务管理，围绕助力企业尽快有效应用，实施四项“重点落地举措”，包括统筹布局北京数据跨境服务中心，在大兴机场临空区、商务中心区、北京经济技术开发区、中关村科学城前置设立并启动运行4个服务站，优化政务服务功能，拓展社会化服务领域，面向企业形成“一站式”服务能力。全面拓宽“绿色通道”服务范围，分行业、分领域拓展服务对象，畅通企业申报“直通车”。开发上线全市数据跨境便利化信息服务平台，形成全市统一的便利化服务能力。编发《北京市数据跨境流动便利化服务指南》，细化百余项具体服务，并分行业领域尽快组织开展政策宣讲和企业辅导，提高政策措施的覆盖面和到达率。

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